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从监测和法律角度看问题塑胶跑道


来源: 中国城市报 作者: 赵宇 周珂

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【编者按】

    前段时间发生的多起校园“毒跑道”事件引起了全社会的高度关注,为全面审视跑道问题,保障广大师生的生命健康。8月3日,中国生物多样性保护与绿色发展基金会召开了“校园问题塑胶跑道所涉技术、法律问题研讨会”,邀请了来自监测机构、法律、高校、协会及学校的代表前来共同探讨问题。本期特别整理了来自监测和法律界两位专家的发言。

塑胶跑道国标有待完善

  ■赵宇

    首先,塑胶跑道是国际上比较常用的全天候室外地坪材料,目前我国使用的国标全称是GB/T14833-2011《合成材料跑道面层》,是一个推荐性而非强制性标准。

  目前深圳、上海、南京都制定了自己的地方标准,主要介绍一下深圳的塑胶场地标准。深圳发布的塑胶场地标准将有害物质限量项目由原来的7项增加到14项,明确规定跑道、草皮、跑道原材料都要检测,而且把有害物限量放在第一。

  这个标准把气味评定作为一个重要衡量标准。不管检测结果怎样,只要最后气味评定组专家在做气味评定时,判定超过了承受级别,就可使用“一票否决制”,这是一种兜底防线,值得我们参考。

  另外,对施工前的条款如何规定、施工过程中的注意事项、施工之后需要自检等方面,标准也说得很清楚。比如:物理性能不满足要求,可以整改或协商处理,但重金属例如固化剂、助剂、辅料、多环芳烃等超标就立即拆除。对于TVOC(室内有机气态物质),游离甲醛挥发物超标可以分两步,如果超标不多,在停止使用的前提下,可延长一个月,不用的情况下,因为是暴露的外场,如果说符合情况,那可以,如果不符合就拆除。等级到三级可整改,整改不合格再拆,等级到四到五级直接就拆。

  上海也制定了自己的标准,目前看要比国标更完善一些,包括对固体原料和非固体原料分别加以区分规范等。作为检测机构我们感觉,首先,这些标准是在国标的前提下,使检测项目尽量全面;第二,同时控制了原材料和成品的检测;第三,都提出了有害物质释放率、现场检测、TVOC和甲醛的检测方法。

  基于上述标准,是否我们还应该考虑其他一些因素:

  第一,跑道有害物质释放的过程是一个缓释过程,就好像家里装修,如果第一年没有味道了,第二年可能还会因为天热,下雨等因素释放出味道,基于这种情况,是否该进行定期监测。

  第二,目前标准的检测对象主要是运动场的跑道和草皮,是否应把使用类似材料的运动场地,包括小型的足球场,排球场,篮球场等也纳入到检测范围,避免孩子在类似场所运动再产生不好的影响。

  第三,国标的制定是不是应该让第三方检测机构参与进来,第三方独立于生产企业和施工方,没有利益关系,所以结果也更能代表广大群众的利益。(作者系中冶建筑研究总院工程师)

生命健康权法律上位列第一
■周珂

    我从法律的角度来简单谈一下关于问题跑道的事情。

  首先,法律上有一句话叫有损害就有救济。也就是说事情如果发生了,法律就一定要管。第二,在环境保护上非常强调风险预防。风险预防指,即使事件没有达到那么严重的程度,但只要探讨危害将来有可能会造成各种严重后果,就一定要采取措施、方法去解决。

  还有,在环境保护上标准不是万能的。也就是说即使达标了,符合了法定标准,但出了问题也不能免责。比如,关于跑道出台了非常科学的标准,国外用这个标准也没问题,但在中国这个标准出问题了,法律管不管?要管。在环境保护上,达标不等于免责,这个很重要。

  另外,还涉及到一个因果关系的认定。塑胶跑道和发生损害结果(儿童流鼻血)之间有没有因果关系?有人认为看不到必然因果关系,但在环境保护上,法律对因果关系的认定跟一般民事责任完全不同,间接因果关系推定就可以界定。小孩进了问题跑道就流鼻血,躲开问题跑道就不流鼻血,这些都是属于推定因果关系,在法律上都可以成立。

  在法律上,生命健康的权利一定是第一位的,它超过其它的利益。即便有标准、有合同条款、有约束、有行政管理上的各种规定,但这些都不能够凌驾于生命健康的权利之上。

  而且在我国,宪法规定教育是国家职能,对于公民教育既是权利也是义务,这意味着什么?法定年龄的孩子必须要上学,所以出了问题,政府就一定要承担责任。

  我国《环评法》要求任何工程都需要报环境影响评价,环保部门可以在这个过程中做一些控制、法律上的控制。据我了解,在跑道建设项目上可能还没有这样的环评,将来我们在制度上面是不是应当把这个完善起来?而且涉及到这么多孩子的切身利益,所以这种环评需要听政,不是一般的环评审批表签一个字就行,得走严格的听政程序,这是我的建议。

  再有一点,教育部门应当有懂环保、懂健康的专家,从职业角度对它提出质疑,建议教育部门关注环保,这个问题上我再强调一下,很多国家都有《环境教育法》,《环境教育法》是环保部门和教育部门的事,要两个部门共同努力,这部法才能出台。(作者系中国人民大学法学院教授、环境资源法专家)

(责任编辑:guoliqi)

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