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西宁市副市长杨小民:改革 为了群众得实惠


来源: 人民网-人民日报 作者: 何 聪 王锦涛

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    过去,几个月才可能拿到营业许可证。”西宁藏真堂中医馆法定代表人卫海潮说,“现在办理时间至少缩减了一半,这样的办事效率,一百个‘赞’!”

  西宁实行“一窗受理、一站服务、一章审批”,创新推出“超市化”服务、“打包式”审批,市级行政审批项目减少到74项,行政审批效率提速45%。

  全面深化改革,西宁一直在行动。截至目前,西宁先后推出工业、农业、医疗卫生等14个领域的504项改革举措,出台476个改革方案。

  谁来改?

  建立清单制度,层层压实责任

  2015年以来,西宁市委建立“市委谋划部署—市政府党组会议研究—报市委审批—市政府常务会议研究—重要问题提交市委常委会会议审议”等工作机制,全面履行了市委把方向、管大局、做决策、保落实的职责,完善市委领导全面深化改革工作机制。西宁成立市委深改办,每月至少召开一次市委全面深化改革领导小组会议,贯彻各级党组织“一把手抓一把手的改革责任机制”,建立责任清单,将改革任务分解到各市级分管领导、各县区和各部门各单位。

  “全面深化改革直接面对问题、面对任务、面对挑战,最重要的改革者就是身处领导岗位的‘一把手’。”青海省委常委、西宁市委书记王晓说。

  西宁市委建立改革责任清单和路线图、时间表,出台《关于扎扎实实推进全面深化改革任务落地的意见》,确保真正将顶层设计转化成群众实实在在的获得感。在医联体改革中,市县乡村四级紧密型一体化医联体的工作加速推动。在大通县,县委书记宋晨曦当“先锋”,担任改革推进小组组长,承接试点任务,确保医联体改革不“空转”。

  “改革是干出来的,是层层压实责任落实出来的。”西宁市副市长杨小民说,在打好脱贫攻坚战的同时,西宁实施城镇贫困和困难群体精准帮扶政策措施,采取扶持就业、住房保障、医疗服务、教育扶助、兜底救助和公共服务等6大举措、22项精准帮扶办法,两年帮扶近2万城镇贫困群众,实现在档低保人口中30%以上迈出低保线。

  为啥改?

  释放改革红利,提升群众获得感

  就诊10分钟,路上却要两三天。在西宁,看病难、看病贵的一个重要原因是“看病远”。

  怎样才能让优质的医疗资源真正下得去,让医改的红利惠及市县乡村?

  西宁市委调研发现,要想让市县乡村四级医院“合体”,必须打破部门行业监管藩篱、突破行政区域壁垒。2016年5月,西宁以第一人民医院为总院,整合大通县3家公立医院和27所乡镇卫生院(社区卫生服务中心)及289所行政村卫生室(社区卫生服务站),组建西宁市第一医疗集团,实现医疗联合体内人员调配考核、财务管理、设备管理、药品管理、业务管理等“五统一”。从根子上解决“分级诊疗、双向转诊”难题,县级医院、乡镇卫生院实现门诊量、住院人次“双上升”。据测算,医联体医疗费总额涨幅同比下降15.7%,医保基金支出同比下降1.1%。

  西宁还组建12个教育集团,推进城乡教育集团化办学,由市属优质中小学与15所农村中心学校捆绑发展,名师送教下乡,搭建网络同步课堂,培训农村教师1145人,惠及16400余名农村学生。

  “自从在手机上安装了‘二维码门牌’,随时都能在手机上看到周围的治安状况,特有安全感。”西宁城西区胜利路社区居民蒲会芳女士说。2016年,西宁在全国率先启动实施社会治安分级评价机制改革,根据城区派出所治安状况按月绘制社会治安“行政图”,构建警力跟着警情走的“工作链”,开出社会治安“体检表”,织密警民联动“治安网”。2017年全市110警情实现近十年来首次下降,各类案件创2013年以来历史新低,社会治安满意度测评中群众满意率达96.6%。

  咋保障?

  建立容错机制,激励干部敢担当敢作为

  “改革者上,不改革者下”。为确保全面深化改革成效,西宁市加强组织领导、强化执纪问责,把“抓改革、督改革”作为全面从严治党重要内容,把全面深化改革的实绩作为考察、使用干部的关键标准。

  “抓改革必须马上就办、真抓实干。面对全面深化改革任务,不真刀真枪干不行,同时也离不开各级党组织支持和保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。”市委常委、秘书长管新民说。为此,西宁市委研究建立党政干部改革创新干事创业容错纠错机制,明确容错条件、纠错改正、澄清保护等方面内容,细化完善容错的具体情形、认定程序。

  对于容错机制,一位基层干部在谈到自己的认识体会时表示,建立容错纠错机制不是纵容干部“乱作为”,也不等于对干部无限度宽容,容错纠错机制改变了以往“不敢作为”的状况,给干部撑腰鼓劲,让干部不再畏首畏尾。

  “‘改革者上,不改革者下’是全面深化改革最管用的一招。”王晓说,“群众要‘获得感’,改革要‘升级版’,不能因个别阻碍滞后改革步伐。全面深化改革,就是要让群众得到更多实惠!”

    《 人民日报 》( 2018年07月13日 09 版)

    (原标题:改革,为了群众得实惠)

(责任编辑:李竟闻)

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