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洪灾水患对城市水域治理的再启迪


来源: 中城治院 作者: 院综合部

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城市水域的科学治理,是人类防灾减灾,实现人与自然协调发展的大前提。据国家防总统计,截至到今年73日,全国有26省(区、市)1192县遭受洪涝灾害,受灾人口达3282万人,直接经济损失约506亿元。其中,武汉、邢台、新乡、海口等城市降雨中呈现了“出门见海、“洪水肆虐”场面,给城市水域减灾治理再次敲响了警钟。

城市水域治理主要有“引、疏、治”三种方法。“引”即城市引水、排水方法及设施布局,需要依据城市规划、降雨量等参数,科学确定排水面积和引流方法,并有效组织实施,这在城市化进程,特别是老旧城改造中尤为重要;“疏”即疏通、完善河道设施,确保其排水泄洪功能;“治”即对水库、河道、堤坝等设施,以及城市污水、排污管网进行有效治理,保障城市引水排水效果,进行水资源二次利用。

城市水域治理项目一般属于涉及公共利益、公共安全项目,其资金以往主要来源于公共财政,按计划逐年拨付进行水域治理,如上面图片所展示的,基础设施投入及城市抗灾能力严重不足,给人民生命和财产造成极大损失。2015中央城市工作会议明确要求,要按照绿色循环低碳的理念,规划城市供排水、污水、垃圾处理等基础设施项目并组织实施,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,实现城市共治共管、共建共享。《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)和《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)中均明确指出,要建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种PPP资本合作模式,鼓励社会资本投资、建设、运营城乡供水一体化、厂网投资一体化、污水处理、垃圾处理等有一定合理回报或一定投资回收能力的城市基础设施项目,编制城市排水防涝设施规划,加快雨污分流管网改造与排水防老设施建设。

为了更好地帮助各地城市管理机构、投融资主体和相关企事业单位人员掌握资本合作技能,在国家现行资本合作、招标投标和政府采购等法律制度下规范操作,实现城市雨水、污水的有效治理及资源利用,人民日报社与其旗下的新兴媒体《中国城市报》融合发展而创办的高端国家智库中国城市治理现代化研究院经研究,决定陆续举办“城市治理与PPP资本合作模式”专题系列培训班,首次 “城市雨污水治理与PPP实务” 培训将于10月下旬在成都举办(联系人:王东,电话:010-58815901)。培训将邀请我院PPP委员会及国内资深专家、学者就城市治理第三方评估机制、PPP合作模式与城市治理现代化、城市雨水收集、雨污分离及雨水、污水处理规划、项目边界、交易结构及回报机制设计、实施方案编制应注意的问题、投资人选择、PPP项目协议签订及建设实施、风险防范等事项,结合雨水分流及综合利用、污水官网一体化案例等进行系统讲解,提升从业机构和人员城市雨污水治理能力,使其用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市,全面贯彻依法规划、建设、治理城市,促进城市治理体系和治理能力现代化。(研究院综合部供稿)

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