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持续发力 桂林开展“5大专项行动”空气质量变好


来源: 中国环境报 作者: 梁玉桥

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  “以前空气灰蒙蒙的,已经记不得看到彩虹是几年前的事了,今年空气明显好很多,看到好几次彩虹了,蓝天白云更是常客。”家住桂林市七星区六合路的唐女士告诉记者。

  近年来,桂林市持续发力,打好蓝天保卫战,大气环境质量大幅改善。今年1~10月,桂林市区空气质量优良天数269天,优良天数比例88.5%,空气质量优良天数是广西壮族自治区唯一增加的城市。PM10、PM2.5、综合指数3项指标排名相继攀升,空气质量综合指数下降幅度从3月以来连续8个月位居广西第一。

  ■ 系统诊断,找出病因

  2009年至2014年,桂林市环境空气质量持续下降,PM10浓度值呈显著上升趋势。桂林的“雾霾围城”和空气质量下降,成为市民的“心肺之患”。

  空气质量持续下降原因何在?据广西壮族自治区内外有关环保专家调研发现,近年来,桂林市采矿业、制造业、建筑业等行业发展迅速,而这些行业一些污染处理设施配套不全,对空气环境造成了污染。全市新注册登记机动车每月以4000多辆的趋势高速增长,机动车尾气排放量大增,成为全市增长最快、最主要的空气污染源。此外,桂林地处桂东北,常年以东北风为主,易受上风向地区污染物输送的影响,且桂林地形为典型的盆地,从北向南构成了一个喇叭口形状。因山谷风的作用,污染物容易在盆地堆积,并且周边有山脉,空气污染一旦形成,很难向外扩散稀释。

  面对落后排名和一些客观地理环境因素,桂林市痛定思痛,正视落后,把改善空气质量作为重大政治任务和第一民生工程,以铁的决心、铁的手腕、铁的举措谋划部署蓝天白云保卫战。

  桂林市大气污染防治工作领导小组办公室(以下简称“大气办”)有关负责人对记者说,大气污染防治涉及多个职能部门,过去因种种原因,环保部门一度陷入“自说自话、自干自活、单打独斗”的局面,单凭环保部门一己之力,难以力挽空气质量不断下降的狂澜。

  面对重重困难,2015年,桂林市委、市政府确立“生态立市”战略,调整市环委会架构,市委书记、市长分别担任市环委会第一主任和主任。在政府工作报告中首次提出了环境空气质量改善的具体指标。同时,在广西率先成立了以市长为组长的大气污染防治工作领导小组,下设办公室,成立专门机构,负责对全市大气污染防治工作的组织和监督。这些举措解决了大气污染防治职能较分散、不利于协调和推进的被动局面,蓝天保卫战的“指挥协调中心”至此形成。

  紧接着,一张张“军令状”立下——市政府与各县(区)、相关市直部门签订了大气污染防治目标责任状,考核结果与绩效挂钩。市委、市政府出台了《桂林市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制管理办法》并推动落实,这一举措找到了撬动各级各部门“一把手”的支点。

  针对大气污染防治涉及部门多、牵涉面广等难题,桂林市加强部门联动。市大气办每月牵头召开联席会议,对发现的问题协商解决。创新联动机制,创建“市大气污染防治群”,充分运用微信平台等新型媒体进行联动监管。创新监管机制,将市环境监察支队等管理力量下沉到各城区环保分局,强化日常监管。

  如今,桂林市6区11县环境空气质量排名结果公示,每月初会出现在《桂林日报》等当地媒体的版面,上面不仅记录着空气质量各类指标月度均值,同时附有以县(区)委书记、县(区)长为第一责任人的名单,指数孰优孰劣,一目了然。

  ■ 铺设“天网”,实时监测

  2017年初,桂林市决定实施砖厂气体排放在线监控,并将其写入政府工作报告。经过半年的调查摸底、学习考察和走访调研,桂林市砖厂气体排放在线监控工作迈出了实质性的一步,全州县润捷红砖厂、临桂县鸿源砖厂、平乐宏建新型建材有限公司、灵川县福广建材有限公司4家试点砖厂在线监控设施建设工作基本完成。目前,砖厂在线监控工作正在全市范围内全面展开,力争年底前完成任务。

  记者在临桂县鸿源砖厂看到,去年斥资160多万元安装的轮窑锅炉脱硫、除尘环保设施,已在正常运营。与环保部门联网的24小时在线监测数据显示,生产过程中排放的废气指标均达到环保排放要求。

  桂林市大气办有关负责人介绍,目前全市6区11县的砖厂已全部安装脱硫设施,并通过环保验收,计划于今年12月31日前完成辖区167家砖厂在线监控设施的建设、联网工作,力争成为全自治区首个实现砖厂环保在线监控的城市。

  桂林市严抓建筑工地“六个百分百”的同时,开展建筑工地扬尘在线监测系统建设,监控仪器安装工作已经在七星区全面展开。

  监控仪器售前技术支持人员丁巧蓓表示,监控仪器利用数字化的远程监测管理系统,可以在线监测颗粒物PM2.5、PM10浓度,对建筑工地扬尘排放状况进行全天24小时跟踪监测。系统对回传数据进行快速处理,对数据异常的建筑工地,负责人可开展及时整治。“通过安装扬尘监控设备,对建筑工地扬尘实现严格监管,对污染源的控制有立竿见影的效果。”市大气办相关负责人说:“下一步,扬尘监控系统将在全市范围内铺开,实现对全市在建工地监控全覆盖,并对建筑工地扬尘防治及空气质量实行动态监控,一旦发现违法违规行为,将依法予以立案查处。”

  另外,从2016年7月份开始,桂林市逐月对六城区和灵川县的环境空气质量进行考核和媒体公示,对排名靠前的奖励,排名靠后的责罚,并纳入绩效管理。从2017年1月份开始,对全市6区11县环境空气质量进行考核和媒体公示。购进200套便携式空气质量自动监控设备,部署安装在城区重点路段及区域,实时反映监控区域的空气质量状况。

  桂林市大气污染防治网格化精准监测平台的建成使用,能实时反映监控区域的空气质量状况,并能快速自动生成分钟、小时、日、月的统计报表和区域污染分析评估,对指数超标的监控区域和建筑工地发出预警。相关信息可在第一时间发送到相关负责人手上,以便及时采取相应措施。

  ■ 攻破难点,统筹推进

  市大气办负责人表示,随着城市不断加快建设,汽车尾气、粉尘颗粒、扬尘等已成为桂林空气质量污染的主要元凶。为有效改善空气质量,桂林市重拳出击整治机动车尾气、建筑工地和砖厂扬尘。

  据了解,桂林市环保部门创新工作方法,打出“组合拳”,强力推进淘汰黄标车及老旧车工作。2014~2017年桂林市连续4年超额完成自治区下达的淘汰黄标车及老旧车的任务。2014年淘汰黄标车及老旧车12495辆,淘汰率127.02%。2015年淘汰黄标车及老旧车9682辆,淘汰率151.5%。2016年提前4个月完成淘汰任务,全年淘汰黄标车和老旧车14244辆,其中黄标车6269辆,黄标车淘汰完成比例为140.69%,成为广西第一个提前完成淘汰任务且完成比例名列第一的城市。

  此外,继续推进燃煤锅炉整治,在已划定高污染燃料禁燃区的基础上,加大对违反禁燃区管理规定行为的处罚力度,并指导各县做好燃煤锅炉淘汰整改工作,继续对未完成锅炉整改任务的县区实行目标责任制考核。

  2017年桂林市提前半年完成自治区下达的全年淘汰黄标车及老旧车4276辆的工作任务。截至10月份,桂林市淘汰黄标车和老旧车共计10505辆,完成率达245.67%,位居广西第一。

  从顶层设计到全面部署,从最严格的制度到更严厉的法治。近年来,在市委、市政府的领导下,桂林攻坚克难,结合实际,开展“五大专项行动”,重拳整治建筑工地、砖厂、采石场、燃煤锅炉、渣土运输。打出“十大组合拳”,大力加强机动车黄绿标发放、黄标车限行、黄标车和老旧机动车淘汰、生活源污染防治,从体制、机制、措施、保障等方面采取一系列手段来推进大气污染防治工作,桂林市环境空气质量持续改善。

  今年1~10月,桂林市区空气质量优良天数269天,优良天数比例88.5%,比去年同期增加8天;空气质量优良天数是广西壮族自治区唯一增加的城市。桂林市区PM10、PM2.5、综合指数3项指标相继攀升(从原来排名在广西末尾分别攀升至第八、第十一、第十名)。其中,空气质量综合指数下降幅度从3月以来连续8个月位居广西第一。

  桂林市环保局副局长舒常忠表示,尽管取得了一系列成绩,桂林市大气污染防治形势仍不容乐观。PM2.5年度均值距离达标仍任重道远,空气质量优良率在全区排名仍然靠后,各项大气专项治理成果需要不断巩固和深化。大气污染防治工作是一项长期任务,还需久久为功。桂林市将继续守护“桂林蓝”,多举措提升城市“气质”,治理人们的“心肺之患”。

    (原标题:持续发力,开展“五大专项行动”,打出“十大组合拳” 桂林空气质量“节节高”)
 

(责任编辑:郭禹辰)