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环保“垂管”大幕开启 动了哪块奶酪


来源: 中国城市网 作者: 乔妙妙

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    日前,中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》),被称为我国史上最严的环保制度。环保部部长陈吉宁专门发表署名文章为该《意见》宣传造势,指出这是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策,是对地方环保管理体制的一项根本性改革。
   公众环境研究中心(IPE)主任马军在接受中国城市报记者采访时表示,《意见》出台为我国环保制度的垂直管理迈出关键的一步。今年作为“十三五”的开局之年,环保垂直管理意义重大。
   监测数据和监察执法作为环保的“双翼”,两者是否可以得到贯彻落实,是我国环保制度改革工作的成败关键。
   监测数据造假如何破?
   环保监测数据造假的现象其实长期存在且屡禁不止。随着近几年我国环保政策的高压态势的金锣密布,监测数据造假的手段也越来越隐蔽。
   7月,福建省环保部门发现一段监控视频:一名黑衣男子潜入企业监控站房,快速撬开氨氮在线监测设备的开关,将监测仪器的取样管插入随身携带的矿泉水瓶内,整个过程不到一分钟。场景离奇堪称电影情节,但其实是我国环保监测数据造假的一个缩影。
   马军表示,环保越来越多地依赖环境监测数据,环境管理需要建立在环境数据的基础之上。
该《意见》明确提出,省级环保部门对全省(自治区、直辖市)环境保护工作实施统一监督管理,在全省(自治区、直辖市)范围内统一规划建设环境监测网络。
   中国政法大学法学教授王灿发在接受中国城市报记者采访时说,环境监测机构的管理上收主要是为了保证监测数据的准确性。环保法规定每一个辖区的人民政府都要对本辖区的环境质量负责。考核的标准那就需要用数据说话即环境监测。如果每个地方的环境监测数据造假,那就没办法考核。垂直管理可以在一定程度上避免辖区的环境监测站为当地政府的监测数据造假。
   监察执法难在哪?
   该《意见》强调,试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。
   马军说:“我们一直看到地方执法的困境。监察执法涉及到更实际的问题,比如经费保障和人员编制。特别是地方上人力不足,人事权收上来之后,省厅拨付的经费是否可以得到保障。经费能否高效利用,这都考验着我们省市两级环保部门管理能力。
   王灿发指出,环境监察执法上收主要是为了避免地方对环境执法的干预。因为一个地方的政府要发展经济,可能与环保有一定矛盾。一个企业如果受到地方政府保护的话,那么环保部门作为政府的一个部门很难去处罚这样的企业。在这个情况下,如果将环境监察权上收就可以避免地方干涉,独立实施执法权。
   曾经有这样的“怪事”:某地企业非法排污,但是县领导出面阻挠。无奈之下,县环保局长写匿名信举报自己。然而就是这样的“怪事”,却道出了不少基层环保部门负责人的心声。环保局长们“站得住的顶不住,顶得住的站不住”的尴尬,屡遭人们诟病。
    马军表示,人事很重要。省市两级政府应该用好他,因为一个地区环境质量的好坏与环境干部有很大的关系。
    河北等十二省份提出改革试点申请
    目前,河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西和青海等12个省(市)已提出了改革试点申请,并开展改革实施方案起草等前期准备工作。
    马军指出,这次改革对几十年来的环保机制进行结构调整,需要一些试点和过渡。第一,试点单位要明确目标,充满信心。第二,要大胆探索和尝试,包括总结有些地区不错的经验。第三,避免过渡期松懈。过渡期可能有的地方就不管了,再者与上级的衔接不到位。第四,要充分认识到垂管为解决环境执法受到地方干预提供好的条件,但绝对不是一剂“万灵药”。垂直管理必须辅助于其他手段,比如环保部约谈、中央督察组督查、信息公开和公众参与。
    王灿发说,从现在的情况来看,有十二个省市自治区提出垂直管理试点申请,还不是太多。如果是试点的话,各个省都可以挑出一两个市试点。到最后总结经验,看哪儿的经验比较成熟,那么就按哪儿的经验去做。
    马军还特别指出,该《意见》注意了分寸和平衡点。根据我国的法律和政策,地方政府要对本地区的环境质量承担主要责任。如果完全垂直,让中央一管到底,地方政府没有管理权,责任就上交了。目前,中央推行的垂直管理意见,明确市一级环保部门的人财物的管理权在省厅,但依然是地方政府的组成部分,还是需要承担所在范围地区环保的管理责任。(责编:乔妙妙)
 
 

(责任编辑:zhuli)